临桂镇三元社区基层立法联系点：创新“三元模式”践行全过程人民民主的基层实践

临桂镇三元社区基层立法联系点始终秉持“小站点服务大民生”理念，将立法征询与代表工作、社区治理深度融合，创新构建“党建引领、群众参与、治理融合”的“三元模式”，为践行全过程人民民主提供了基层实践样本。

党建引领强根基，构建三级联动组织体系。坚持以党建引领破解基层立法工作“谁来干”“怎么干”难题。成立由临桂区人大常委会分管领导牵头的工作领导小组，建立“社区党支部-基层立法联系点（人大代表联络站）-网格员”三级联动机制，组建以“三官两师”（法官、检察官、警官、律师、教师）为骨干，吸纳人大代表、政协委员、居民代表等68人组成的信息采集员队伍。构建“1+6+12+241”立法征询网络，以立法联系点为圆心，辐射6个民意采集点、12个大网格、241个小网格，形成“10分钟立法意见征集圈”，实现立法民意收集全覆盖。

五步工作法提质效，推动民主立法精准落地。创新实施“梳、访、议、判、汇”五步工作法，实现立法征询规范化运行。“梳”理重点，组织专业力量对法规草案进行标注解读，提炼与群众生活密切相关的关键点，缩短居民阅读时长；“访”问民情，以网格为单元开展“唠嗑式”走访，同步开通线上“码上提”通道，扩大意见征集覆盖面；“议”聚民声，将立法征询嵌入民情沟通会、居民代表大会等活动，组织居民代表对收集意见进行民主评议；“判”定专业，由“三官两师”团队对意见进行合法性审查，确保建议不违宪、不抵触上位法；“汇”总上报，将研判后的意见公示后原汁原味报送，按“一草案一档案”规范归档。通过该机制，累计完成26部法律法规草案意见征集，上报建议70条。其中，在《广西壮族自治区禁毒条例（修订草案）》制定中提出的“平安建设考核评价指标”建议被正式采纳，彰显了基层立法建议的实效性。

立法治理双融合，拓展基层法治服务功能。将立法联系点打造成“法治宣传站”“矛盾调解室”，实现“立法+治理”双向赋能。开展“普法+”浸润行动，将法治文化融入社区书法班、辖区中小学校教学内容中，2024年结合代表接待日、节庆活动举办“睦邻说法”普法活动18场，惠及群众5000余人次。实施“法律巡视护航”行动，邀请信息采集员参与执法检查，从检查过程中了解法律法规不完善的地方，总结下次立法草案意见征集时需注意的方面，比如在《食品安全法》检查中发现非生猪动物屠宰监管漏洞，为后续立法完善提供实践依据。开展“平安和谐家园”行动，组建“三官两师+网格员+代表”服务队，摸排解决群众信访诉求21件，回复满意率达100%，实现立法征询与基层治理同频共振。

唯有将立法联系点融入百姓生活场景，才能让法规更贴民心；唯有激活群众“主人翁”意识，培育草根立法员，才能释放基层民主活力；唯有联动专业力量、整合社会资源，构建共治生态圈，才能推动基层治理法治化水平提升。下一步，三元社区基层立法联系点将持续深化“三元模式”建设，着力拓展参与广度、提升建议质量、强化治理功能，努力将联系点打造成为科学立法的“情报站”、法律实施的“检测站”、法治宣传的“广播站”，为基层治理现代化贡献更多实践经验。